老年人与护理人员交流
2026年中国养老政策深度解读

从机构中心到
居家社区为主
的战略转型

构建"15分钟养老服务圈"，以智慧养老技术赋能全场景，
推动医疗、旅游、教育等产业深度融合

5,000+
家庭养老床位
800元
月度消费券
100%
县级设施覆盖率

核心政策亮点

居家社区为主

家庭养老床位建设，15分钟养老服务圈全面覆盖

智慧养老赋能

毫米波雷达监测，智能服务平台全覆盖

需求侧改革

失能老人消费券，补贴跟着老人走

产业融合

医养结合、康养旅居、老年教育深度融合

执行摘要

2026年中国养老政策的核心特征是从"机构中心"向"居家社区为主"的战略转型

战略转型要点

  • 以"15分钟养老服务圈"重构服务网络
  • 智慧养老技术赋能全场景
  • 消费券等需求侧改革激活市场
  • 推动医疗、旅游、教育等产业深度融合

覆盖范围

形成覆盖城乡、普惠可及的养老服务体系，实现从"机构中心主义"向"社区嵌入式"的全面转型

中国养老社区服务场景

政策发展时间轴

timeline title "2026年中国养老政策发展历程" section "基础设施建设" "家庭养老床位" : "5000张床位建设" "15分钟服务圈" : "57个服务圈覆盖" "适老化改造" : "6.49万户完成改造" section "政策创新" "养老服务券" : "800元/月电子券" "智能设备应用" : "毫米波雷达监测" "产业融合发展" : "医养结合203家机构" section "市场激活" "康复辅具租赁" : "28755人次受益" "康养旅居联盟" : "100万+老人服务" "适老化产品" : "7.7亿元销售额"

养老服务体系建设

构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系

居家养老服务体系

家庭养老床位建设

2026年，家庭养老床位建设成为居家养老服务体系的突破性举措。北京市率先试点，明确新建家庭养老床位 5000张， 标志着这一创新模式从探索走向规模化推广。

核心价值：打破传统机构养老与居家养老的二元对立，通过"机构床位家庭化"的制度设计， 将专业照护服务嵌入老年人熟悉的家庭场景。

居家适老化改造

基础安全改造
  • • 地面铺设防滑地砖
  • • 安装扶手、门槛改造
  • • 厨房台面高度调整
智能化升级
  • • 紧急呼叫按钮安装
  • • 毫米波雷达监测
  • • AI技术嵌入改造

试点成果：浙江2024年完成适老化改造 6.49万户， 申领补贴资金 6.03亿元

上门服务拓展

移动助浴车

常态化进驻社区，解决失能老人洗澡难题

专业照护

生活照料、康复护理、精神慰藉全方位服务

医疗服务延伸

家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务

创新亮点

标准化建设三维一体
盘活现有服务资源
降低老年人养老成本

社区养老服务网络

"15分钟养老服务圈"建设

"15分钟养老服务圈"是2026年中国社区养老服务网络建设的核心载体与空间组织模式， 标志着养老服务从"机构中心主义"向"社区嵌入式"的战略转型。 民政部等八部门联合印发政策文件， 明确将社区养老提速作为首要利好释放。

四川省巴中市实践

到2026年实现中心城区每个街道建设社区养老服务综合体至少1个， 形成"15分钟养老服务圈" 57个， 其中巴州区24个、恩阳区22个、巴中经开区11个

社区养老服务中心

社区养老服务设施三级层级架构

设施层级 建筑面积标准 核心功能配置 服务对象定位
街道级养老服务综合体 ≥1000㎡，全托床位≥10张 全托照护、日间照料、临托护理、老年助餐、老年教育、医养结合、智慧养老、文化娱乐、老年用品体验展示 区域枢纽，辐射整个街道
社区级日间照料中心 ≥750㎡（或结合实际） 生活服务（休息室、沐浴间、餐厅占比≥35.7%）、保健康复、娱乐及辅助用房 日间托管、短时照护、社交互动
小区级养老服务驿站 单独设置≥100㎡，综合设置≥50㎡ 照护托养、助餐、助医、文化娱乐等基础服务 贴近居民，灵活便捷

设计理念：街道级综合体作为区域枢纽，社区级中心提供日间服务，小区级驿站实现"身边化""床边化"服务

机构养老提质增效

公办养老机构

继续承担不可替代的兜底保障功能，确保特困老年人集中供养需求

加大现有机构改造力度
增设失智老年人照护专区
支持1000个机构增护理床位

民办养老机构

建设补贴

自建用房每张床位补贴1万元

租赁用房每张补贴5000元

运营补贴

护理型床位运营补贴每床每年不低于2400元

农村养老服务

实施农村养老服务补短板工程，县级特困人员供养服务设施建有率达到100%

• 县级：失能特困人员集中照护中心
• 乡镇级：护理型床位改造升级
• 村级：发展互助养老点

县乡村三级养老服务网络架构

县

县级层面

失能特困人员集中照护中心，承担最困难群体集中供养

农村养老服务的"压舱石"，兜底保障功能

乡

乡镇层面

养老服务中心、敬老院，区域服务枢纽

满足机构养老需求并向村级辐射服务

村

村级层面

互助养老点、养老服务驿站

网络延伸的"神经末梢"，提供基础性服务

资源整合：整合教育、卫健等涉老资源，打破部门壁垒，形成养老服务合力

养老产业发展与创新

智慧养老、老年用品、康复辅具三大产业协同创新，推动养老服务现代化

智慧养老

智能养老设备应用

智慧养老毫米波雷达监测设备

上海三思电子工程有限公司研发的"毫米波雷达+灯具"融合产品， 将跌倒侦测、心率呼吸睡眠监测、跌倒语音侦测等功能集成于日常照明设备， 打造"在场但不可见"的隐形防护 [62]。

市场数据：每年国内发生跌倒的老人超过 3500万， 意外跌倒是65岁以上老人的伤害致死首因

智慧养老服务平台

"民政通"平台

养老服务消费券发放与结算

养老服务消费券

中度及以上失能老人每月最高800元

数据要素赋能

"数据要素×"三年行动计划（2024—2026年）的落地实施， 为智慧养老提供前瞻性技术视野与政策框架 [48]。

数据要素×医疗健康

推动医疗卫生、养老服务数据共享

数据要素×城市治理

完善医养结合信息管理系统

智能设备分类

安全监测

跌倒侦测、紧急呼叫

健康管理

生命体征监测

生活辅助

养老机器人、智能看护

智能药盒

用药提醒管理

老年用品产业

产品类别拓展

行动支持类

助行器、轮椅、代步车

生活自理辅助类

助浴椅、防滑垫、穿袜器

健康监测类

血压计、血糖仪、智能药盒

护理保障类

护理床、移位机、防褥疮气垫

智能化与人性化趋势

AI技术深度融入

挚听品牌AI助听器，实现居家验配

人性化设计

老年益智玩具市场快速增长

市场培育与消费促进

适老化产品以旧换新
销售额： 7.7亿元
补贴： 2亿元
补贴比： 3.84
展会平台效应
AID博览会参观人数 8万人
意向成交额 33亿元
零售额 1亿元

老年用品六大类别

安全与监护类
沟通与信息类
健康监测类
护理保障类
行动支持类
生活自理辅助类

康复辅具产业

产品研发与制造

重点研发方向
  • • 可穿戴、便携式监测设备
  • • 居家养老监护智能设备
  • • 助行移动辅具、假肢矫形器
  • • 听觉言语康复设备
上海产业发展
高新技术企业 110家
专精特新企业 55家

推广应用模式

社区租赁服务

降低老年人使用成本与决策风险

累计惠及 28,755人次
租赁金额 2,469万元
补贴金额 1,287万元
展租销综合体

产品展示、体验、租赁、销售功能集成

产业园区与展会

特色产业园

省级康复辅具特色产业园培育壮大

展会平台
上海国际养老博览会 AID 2026
中国国际福祉博览会 CR Expo

产业融合发展

医养结合、康养旅居、老年教育三大融合方向，构建多元化养老服务生态

养老与医疗融合（医养结合）

医养结合服务网络

北京市实践具有示范意义：截至2025年，医养结合机构 203家， 医养签约 1300多对， 实现养老机构中医疗服务全覆盖。

2026年行动计划

启动医养结合促进行动，推动街道（乡镇）、社区（村）等医疗机构与养老服务设施 同址或毗邻建设

医养结合养老院内景
医疗服务延伸
  • • 二级以下医疗机构转型
  • • 综合医院改扩建医养设施
  • • 居家医疗服务延伸
全周期服务体系
  • • 健康维护、疾病预防
  • • 诊疗康复、长期照护
  • • 安宁疗护服务
标准体系建设
  • • 全国统一的失能等级评估标准
  • • 安宁疗护病区建设
  • • 老年健康促进工程

养老与旅游融合（康养旅居）

银发旅游产品创新

商务部明确推动增开银发旅游列车，丰富老年旅游业态 [57]。 康养旅居基地遴选与建设是基础设施，鼓励开发旅居养老产品和路线。

中旅好时光品牌

融合康养、文化、社交、教育等多元场景，打造涵盖银发旅游、康养旅居、社交俱乐部及银发商品的产品体系 [58]

全国康养旅居联盟

由中国旅游集团"中旅好时光"与通用技术集团健康养老产业有限公司联合发起， 与人保投控养老产业投资（北京）有限公司签署合作框架协议。

服务目标： 100万+老人
重点区域： 长三角、珠三角、京津冀

旅居养老新业态

候鸟式养老
疗养式养老
田园式养老

区域协同发展

广西壮族自治区实践：遴选面向粤港澳大湾区、长三角、京津冀、东北地区的旅居养老基地 [61]

康养旅居目的地自然风光

养老与教育融合

老年大学建设

量化目标

到2026年，每个县（市、区、旗）至少1所老年大学 [35]

办学模式创新

鼓励养老企业建设市场化老年大学

分校建设

旅游景点、红色教育场馆设立教学点

数字教育发展

开发线上学习、互动交流产品

老年文化活动

"时光乐龄杯"全国老年文艺展演

由中国旅游集团"中旅好时光"品牌与国家老年大学共同举办， 探索将文化体验深度融入旅游和康养旅居过程 [58]

老年益智玩具市场
2024年规模 12亿美元
2033年预期 25亿美元
年复合增长率 9.5%

参考来源：[60]

政策保障与支撑体系

完善社会保障制度、优化土地空间配置、加强人才标准建设、强化监管质量保障

社会保障制度完善

养老金待遇提升

21年
连续上涨

城乡居民基础养老金标准继续提高，体现养老保障向农村老年人、非正规就业老年人等群体的延伸覆盖

长期护理保险制度

覆盖人数 约3亿人
惠及群众 330万+
基金支出 超千亿元

参考来源：[1]

养老服务消费补贴

800元
月度电子消费券

经评估认定的中度及以上失能老年人，每月可获最高800元电子消费券，实现"补贴跟着老人走"

土地与空间保障

土地供应政策

机构类型 供地方式 优惠政策
非营利性养老机构 依法划拨 免缴土地出让金
营利性养老机构 长期租赁、"先租后让"、弹性年期出让 土地出让金两年内分期缴清

存量空间激活

老旧小区改造

边角地、夹心地改造增设养老及医养结合设施

五年过渡期政策

存量商业、办公、工业、仓储用房以及闲置校舍改造建设养老设施， 期间可暂不改变土地原用途和权利类型

规划与建设标准

新建城区达标率

配套建设养老服务设施达标率100%

空间复合利用

鼓励非独立占地设施嵌入社区综合体

人才队伍建设

职业院校专业建设

扩大养老护理专业人才供给

护理员技能培训

智能设备操作培训，适应智慧养老发展

人才招聘平台

"颐才聘"小程序，实现精准匹配

标准化体系建设

养老服务标准体系

《养老服务标准体系建设指南（2025版）》

四大子体系：服务通用基础、服务提供、服务保障、服务管理

机构等级评定

养老机构等级划分与评定标准实施

监管与质量保障

服务监管机制

失能老人动态评估体系

精准提供服务、合理配置资源

养老院诚信承诺书制度

强化机构主体责任意识

差评整改机制

形成服务改进闭环

数据安全管理

个人信息保护
数据加密技术
访问权限控制
操作日志审计

严格执行个人信息保护法，设计透明的数据收集和使用规则， 建立严格的数据加密和访问权限控制机制 [48]

银发经济整体布局

培育多元化市场主体，建设产业园区，创新消费场景，推动银发经济高质量发展

养老服务经营主体培育

市场主体多元化

国有企业参与

设立养老业务板块，链接其他市场主体运营服务

社会力量参与

形成多元化供给格局，丰富服务主体

连锁化品牌化发展

跨区域连锁品牌

培育本土养老服务品牌企业

公建民营模式

推广委托运营模式

产业招大引强

提升产业集中度与竞争力

现代化养老产业园区建筑

银发经济产业园区

园区建设

银发经济产业园区

加快推进，形成产业集聚效应

康复辅具产业园

优化布局，培育特色产业集群

适老化改造产业集成商

培育产业集成服务商

企业服务平台

重点企业服务目录

规模以上银发经济企业服务

供需对接平台

常态化企业供需对接

银发会客厅

定期举办交流活动

消费场景创新

养老消费新场景

服务消费季

系列主题活动，激发消费活力

银发消费嵌入

融入网络扩消费活动，扩大覆盖面

电商平台适老化

增加适老产品优质供给

展会平台利用

进博会健康养老专区
广交会银发经济专区
服贸会智慧养老展示

展示重点：智慧养老、适老化改造产品与服务

核心洞察与趋势展望

2026年中国养老政策的系统性变革呈现出五大深层特征

1

从"机构中心"到"居家社区为主"的战略转型

家庭养老床位、"15分钟养老服务圈"等创新，实质是将专业养老服务资源向老年人身边、周边、床边延伸， 回应老年人"原居安老"的普遍意愿，同时降低制度性养老成本。

2

从"补供方"到"补需方"的需求侧改革

养老服务消费券的全国落地，赋予老年人选择权，以市场竞争机制倒逼服务质量提升， 这一政策逻辑的转变具有深远意义。

3

从"单一服务"到"产业生态"的融合发展

医养结合、康养旅居、老年教育等跨界融合，不仅丰富服务内涵， 更培育银发经济新增长点，形成积极应对人口老龄化的经济支撑。

4

从"城市优先"到"城乡统筹"的空间均衡

农村养老服务补短板、智能设备农村推广等部署，体现公共服务均等化的政策取向， 但城乡差距的实质性缩小仍需持续投入与制度创新。

5

从"人力密集"到"技术赋能"的产业升级

智慧养老的快速发展，既是应对护理人力资源短缺的现实选择， 也是提升服务效率与质量的必由之路，但技术适老化与数字包容仍是需要持续关注的问题。

未来展望

2026年中国养老政策的系统性变革，标志着从传统机构养老向现代多元化养老服务的全面转型， 为应对人口老龄化挑战提供了坚实的制度基础和政策支撑。

2026年中国养老政策转型路径图

flowchart TD A["2026年中国养老政策转型"] --> B["战略转型"] A --> C["需求侧改革"] A --> D["产业融合"] A --> E["空间均衡"] A --> F["技术赋能"] B --> B1["居家社区为主"] B --> B2["15分钟服务圈"] B --> B3["家庭养老床位"] C --> C1["养老服务消费券"] C --> C2["补贴跟着老人走"] C --> C3["市场竞争机制"] D --> D1["医养结合"] D --> D2["康养旅居"] D --> D3["老年教育"] E --> E1["城乡统筹"] E --> E2["农村补短板"] E --> E3["公共服务均等化"] F --> F1["智慧养老"] F --> F2["智能设备"] F --> F3["数据要素赋能"] style A fill:#2D5A5A,stroke:#fff,stroke-width:3px,color:#fff style B fill:#9CA986,stroke:#fff,stroke-width:2px,color:#fff style C fill:#9CA986,stroke:#fff,stroke-width:2px,color:#fff style D fill:#9CA986,stroke:#fff,stroke-width:2px,color:#fff style E fill:#9CA986,stroke:#fff,stroke-width:2px,color:#fff style F fill:#9CA986,stroke:#fff,stroke-width:2px,color:#fff style B1 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style B2 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style B3 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style C1 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style C2 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style C3 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style D1 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style D2 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style D3 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style E1 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style E2 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style E3 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style F1 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style F2 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937 style F3 fill:#F8F6F0,stroke:#2D5A5A,stroke-width:2px,color:#1F2937